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公开促公正公正保公平全国环境执法大练兵交叉评审侧记

发布时间:2019-08-16 18:43:12

公开促公正 公正保公平——全国环境执法大练兵交叉评审侧记

临近年底,2016年全国环境执法大练兵活动进入了紧张的收尾阶段。   目前,各地环境执法大练兵自评工作已经完成,共计上报候选单位195个,包括省级单位32个、市级单位89个、县级单位74个;候选个人282人;参评案卷1216份,其中,候选单位参评案卷1033份,候选个人参评案卷282份,个人与单位重复案卷99份。根据《环境执法大练兵方案》要求,对各地上报的环境执法大练兵参评案卷,分别采用交叉评审和专家评审两种形式进行评分。   12月19日,环境执法大练兵交叉评审工作正式开始。   力求评审公正、规范   各地报送的参评案卷包括一般行政处罚案卷、按日计罚案卷、移送行政拘留案卷、涉嫌犯罪移送案卷、申请法院强制执行案卷、污染源现场监督检查稽查案卷6类。针对每种类型的案卷,分别制定了交叉评审的评分标准,重点对案卷的完整性、内容和程序的规范性、处理处罚的合法性进行评审。   为了保证各地公平公正参评,由每省推荐1名熟悉现场环境执法、环境行政处罚和环境监察稽查工作的执法人员,组成了32人的交叉评审组。结合近年来的案卷评查工作,筛选了3名熟悉案卷评查内容、程序的环保法规工作人员,作为疑义解释组。   虽然是首次进行交叉评审,但是相关的准备工作很早就开始了。“我们组织开发了大练兵评分系统,为每名交叉评审人员分配用户名,建立所有参评案卷的数据库,并按照不评本省案卷、每份案卷两人评审的原则,将各案卷分配至每名评审人员。对评审过程中存在的疑难、模糊问题,由疑义解释组组织进行讨论,并现场解释。两名评审人员分数差距超过15分的案卷,由疑义解释组进行核查,提交案卷复核结果。”环境保护部环境规划院田超解释说。   在面前,是一本30页的评审标准细则。“我们根据案卷的不同种类,分别制定了不同的评审标准,实现标准差异化、细化。”田超介绍说,以行政处罚案卷为例,分为12大项指标,每项大指标又细分成多项小指标。比如,处罚决定书一项细分了14项判断标准,其中要求有证据信息,包括名称、提取时间、提供单位、证明内容。   高标准严要求   “据评审人员反映,行政执法案卷规范性上,除了以往做得比较好的省份外,部分执法条件不足地区的案卷也表现非常突出。”田超说,这些表现好的省份都非常重视环境执法大练兵工作。   来自内蒙古的环保工作人员温福赞同田超的说法。“内蒙古自治区环保厅上到厅长、下到基层执法人员,大家都非常重视执法大练兵活动。自治区环保厅专门在赤峰等地多次召开现场会,调动大家积极性。”温福说,他希望通过在全区范围开展大练兵活动和案卷交叉评审工作,让明年全区的案卷质量再上一个台阶。   来自山东的老环保翟亮绪觉得,通过这次交叉评审,能够让大家相互学习交流,机会难得,但这次交叉评审也暴露出一些问题,如有些地区的案卷与自身要求不适应,更与公检法等部门的执法案卷要求不相符。“看报送上来的案卷,很多省市对环境稽查重视不足。调查询问做得少,稽查的主体把握不准,稽查程序、方法、文书衔接也做得不好。”   “建议以后多组织这种交叉评审,不但要全国统一组织,各省市级也应该组织,发现问题,及时解决。”翟亮绪说。   评审节奏紧张、有序   晚上9点,环境保护部全国环境执法大练兵交叉评审的现场依然灯火通明,32位来自全国各个省、自治区、直辖市的评审人员和3位疑义解释组的专家仍然在电脑前忙碌。   虽然已经到了休息时间,但是评审们仍然没有休息。在他们心里,有一份沉甸甸的感:这是首次全国大练兵案卷交叉评审,要学的有很多,要公平公正,评选出真正好的案卷。   “每个人都很拼,吃饭都像打仗一样。”来自重庆市环保局的汤瑞黎已经怀孕7个月。她坦言,家人比较担心,但她觉得自己在重庆市环保局的工作就是负责处理案卷,交叉评审又是一次难得的学习提高机会,就义无反顾地来了。但是,她来到交叉评审组以后发现,这里的评审任务并不轻松。“一个人要评76份案卷,我第一天评了10份,得加把劲了。”汤瑞黎说,在平时的工作中,一天大概要处理五六份案卷,这里一天至少得评审10份才可以。   虽然辛苦,但是通过评审过程可以提高自己的业务水平,也是非常值得的。汤瑞黎的想法代表了交叉评审组32位成员的心声。   来自青海省的贾建青刚到北京就感到身体不适,但是他仍坚持带病工作,第二天晚上突发急性胆囊炎,被送进医院进行手术。   “早上睁开眼就开始评审,晚上也加班。每个人都想做好评审工作。”翟亮绪告诉,困难有,但是大家都能克服。   之所以有这样的工作劲头,是因为大家都希望通过这次评审过程,把最先进、最规范、最标准的案卷和相关标准体系带回去,提高和规范今后的执法工作。来源:中国环境报

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